近期，中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅正式印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这份文件聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑四大关键环节，系统谋划16项重点任务，以“四梁十六柱”的生态架构，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态。文件明确，到2028年，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件。
区（市）县是创新生态建设的“最后一公里”
也是成果转化的“主战场”
为帮助各区（市）县
准确理解、精准落实
现作如下解读
《实施意见》坚持在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，聚焦主体培育、平台赋能、成果转化、要素支撑关键环节，加强有组织的创新，开展有体系的撮合，推动有质效的转化。
四个板块环环相扣、互为支撑——主体不强，平台就是空架子；平台不实，成果就落不了地；转化不畅，要素投入就难以见效；要素不足，整个创新活动就缺乏持续动力。 这是创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”在成都实践中的具体展开。
市科技局同步建立了“1+4+N”工作体系：“1”个总链办统筹抓总，管规则、管流程、管调度、管督导；“4”个产业链牵头处室实行“一链一处、全链贯通”，是每条产业链科技赋能的第一责任主体；“N”个业务处室和直属事业单位全域协同、全程支撑，按产业链需求配置资源。各区（市）县在17条重点产业链上的科技创新需求，都有明确的市级对口处室，直接对号入座。市科技局将以科技创新之“强”支撑区县发展之“活”，把科技资源、平台、服务强有力地配置到区（市）县一线。
二是实施“四大专项”。坚持“产业出题、科技答题”，联合省实施“前沿突破—赛道培育”专项，联合区县实施“技术攻关—产业提能”专项，联合链主企业实施“强链固链—建圈成群”专项，联合高校院所实施“成果转化—校地协同”专项，精准化、集群化提升企业在前沿布局、技术攻关、产业提能和协同作战方面的能力和成效。
三是把服务送到企业“家门口”。深化科技领域“进解优促”，联合发改等制定产业园区创新创业标准化服务指引，企业遇到找技术、找成果、找团队的科技创新难题，通过统筹协调机制推动解决。
一是围绕城市发展强化市校合作。借鉴合肥与中科大“城校共生”、闵行与上海交大“三区联动”经验，推进平台联建、成果对接、人才共育等工作。围绕校区院区及周边区域统筹安排用地，打造承接高校院所成果转化的载体，实现校区、园区、社区协同发展。
二是实施“成果转化—校地协同”市校（院）联合专项。编制产业链需求清单和高校院所能力清单“两张清单”，支持高校院所围绕产业需求开展关键核心技术攻关，就地转化校（院）高价值科技成果。
三是推动高校院所资源进圈入链。促进“六个绑定”：学科院系与产业链绑定，校院创新平台与产业园区绑定，校院领军人才与产业赛道绑定，科研团队与科技企业绑定，创新成果项目与对口区（市）县绑定，校友企业与城市发展绑定，精准地向产业链导入高校院所资源。
《实施意见》围绕评价、收益、流动三个关键环节分类施策。评价上，支持重点产业链用人单位开展市级人才计划自主评审和高层次人才自主认定，赋予更多科技企业职称评审权。收益上，推广派出单位与人才团队同步分享合作收益模式，支持科研事业单位对高层次人才实行灵活工资制。流动上，推进“科技副总”“产业教授”双向互聘，依托事业编制“周转池”探索校院企地联合引才，让人才“引得来、用得好、留得住”。
二是推动平台进链入企，树立鲜明的产业导向，建立“一平台对一链”对接机制，让高能级平台从学术逻辑转向产业逻辑，推动平台与重点产业链结对，开展“逆向研发”“订单式研发”，支持平台在园区布局成果转化基地，配套基金和运营公司，让科研活动真正围着产业转。
三是强化绩效评估、以绩定补，会同发改、经信等部门建立分类评价体系，形成“有进有出、优胜劣汰”的良性循环。
这是《实施意见》的核心内容，市科技局紧扣17条重点产业链、10大未来产业需求，依托“1+4+N”体系，与省产研院、省中试公司等机构联动，围绕成果挖掘、推送对接、落地保障三大环节，构建“源头发现—定向推送—全周期服务—动态迭代”工作闭环。
挖掘成果方面，全面摸排国家实验室、天府实验室、新型研发机构等平台成果；对接清华、川大、电子科大等高校，形成可转化清单；逐链梳理技术卡点，逆向搜寻全球专利和攻关项目。
推送对接方面，横向上按产业链拆分清单定向推送链长专班，同步推送投促局纳入全市招引盘子；纵向上结合区县产业定位分层推送，引导属地承接。
落地保障方面，为17条链配置成果专员，全程跟踪。联合发改、经信等部门统筹要素保障，用好“先投后股”“成果贷”等金融产品。建立月调度、季调度机制，成熟一个、落地一个。
《实施意见》聚焦技术、数据、人才、资本、场景五类要素，强化系统集成、协同配置。技术要素重在明晰产权、畅通交易，让成果可转化、可收益。数据算力作为新型生产要素，重在以智能化、普惠化基础设施降低研发门槛、提升创新效率。人才要素重在遵循人力资本规律，推动产教融合、供需匹配，实现精准引育。资本要素重在发挥政府引导与市场机制的协同作用，形成覆盖创新全周期的风险分担和投入接力机制。场景要素重在以需求牵引供给，通过真实应用加速技术迭代和产业化。五类要素相协同发力，共同构成支撑创新活动持续展开的基础条件，推动创新生态从“要素集聚”走向“系统集成”。
针对要素支撑不足、流动不畅的问题，以深化改革让技术流动起来，以“人工智能+”让数据算力普惠好用，以产教融合让人才供需精准匹配，以科技金融让资本接力精准高效，以场景开放让新技术迭代成熟，让五类要素相互贯通、彼此赋能，共同形成支撑创新全链条的要素保障体系。
市相关部门正按照《实施意见》加快实施技术要素改革试点，推动产教联合体建设，开设“订单班”“学徒制班”。推动设立技术转移学院和相关专业，强化科创投、科创贷、科创债、科创保的联动支持机制，广泛征集“先投后股”项目，推动“算力券”“词元券”等政策优化落地，加快“新产品、新技术、新模式”在场景中的应用，推进“场景牵引+资本赋能+产业承载”全链条通道建设。
区县要把技术、人才、金融、场景、算力等要素一体谋划、一体推进：技术改革先行先试，人才引育按需对接，科技金融配套联动，场景开放主动承接，算力资源下沉企业，形成市区联动、要素协同的落实格局。
文章来源于四川专精特新
