摘要
其中提出：深化金融领域开放创新。（1）有序扩大金融开放。鼓励国际化金融机构在区内设立总部机构，推动跨境金融、创新金融、风投创投、财富管理、期货交易、资产管理、特色金融、离岸服务等业态发展。支持区内金融机构开发跨境供应链金融、知识产权质押融资等特色产品，引导市场主体开发复合型金融产品。（2）推动资金跨境流动便利。深化本外币合一银行结算账户体系试点和跨国公司本外币一体化资金池试点。（3）推动金融服务实体经济。联合境内外资本发起广东硬科技创投基金，推出“研发贷”“专利质押贷”等差异化信贷产品，设立全周期科技金融产品矩阵。加大对绿色、服贸、中小企等专项金融支持力度，鼓励外资参与产业链、供应链金融服务。支持金融机构为企业海外投资、贸易往来提供便利化金融服务。
附件：
中国（广东）自由贸易试验区发展“十五五”规划
（征求意见稿）
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定粤港澳大湾区建设“一点两地”定位，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以制度型开放为主责，以粤港澳融合发展为主线，以先进制造业和现代服务业为主业，以国际高标准经贸规则为对标，系统实施自贸试验区提升战略，推动系统性集成式制度创新，增强对外贸易综合竞争力，促进跨境要素高效便捷流动，打造高能级科技创新生态，深化粤港澳融合发展，为中国高水平对外开放贡献广东力量。
到2030年，广东自贸试验区制度型开放深度推进，首创性、差异化改革经验持续涌现，可复制可推广的制度创新案例大幅增加，形成一批集成式系统性制度创新成果，为全面深化改革建设更高水平自贸试验区提供“广东方案”和“广东经验”。更高水平开放型经济新体制基本确立，与国际高标准经贸规则深度对接，贸易投资自由化便利化水平大幅提升，人员、资金、货物、数据等要素跨境流动更加顺畅高效。市场化法治化国际化营商环境基本形成，政府服务效能大幅提升，市场准入更加便利，形成具有全球竞争力的市场化法治化国际化营商环境。基本形成“智造+服务+创新”产业竞争新优势，在建设现代化产业体系方面继续走在全国全省前列。
二、提升外贸综合竞争力
拓展国际贸易“单一窗口”功能，扩大“湾区一港通”“大湾区组合港”覆盖范围，完善国际航行船舶联合登临检查机制，扩大出口拼箱货物“先验后运”模式。简化南沙、前海综保区输港“两头在外”食品检疫要求，扩大进口机动车“两证合一”应用。深化“跨境科研用物资正面清单”、生物医药研发用物品进口“白名单”、油品储罐保税仓库和出口监管仓库功能叠加等试点。拓展高技术装备、精密仪器等保税维修业务，打造辐射亚太的保税维修中心。引导企业嵌入全球价值链中高端，推动“两头在外”中间品加工向高附加值环节延伸，提升加工贸易综合效益。构建矿石、粮食等资源性商品国际分拨中心，加快粤港澳大湾区国际分拨中心一期工程、国际智慧供应链基地建设。开展跨境易货贸易试点，创新跨境商品与产能置换机制。优化市场采购贸易监管，完善中小企业“一站式”出口服务。强化国际中转集拼枢纽功能，发展多式联运集成模式。支持在南沙设立大宗商品资源配置枢纽。
（二）增强服务贸易发展活力
深入实施服务贸易负面清单，推动服贸管理模式差异化实践，持续扩大服务业对外开放深度和广度。推动外籍专家随行家属相同停居留期限，放宽高级管理人员临时入境停留有效期。试行“商务旅行卡”制度，降低跨境商务活动成本。推进南沙港口岸签证点建设，打造“华南地区船员换班中心”。实施“顶尖科学家领航计划”和青年科技人才“强基工程”，设立外籍人才创新创业特区，建设国际人才社区。加快电子元器件和集成电路国际交易中心、大豆离岸现货交易市场建设。鼓励离岸服贸企业认定技术先进型服务企业。支持新型离岸国际贸易业务发展及跨境贸易大数据平台业务创新。
（三）支持数字贸易创新发展
实施数据出境负面清单，推动深港跨境数据验证平台、前海可信数据空间及粤港澳数据合规服务中心建设。支持各类机构便利使用跨境数据通道，联动港澳拓展跨境应用场景。推动跨境电商龙头企业及大型平台集聚，支持数字商品及服务、数字技术等发展，开展“来数加工”、跨境数据合规服务等新型业务，探索数据资产登记、评估、交易环节创新。推动电子票据在国际联运与保税贸易应用。开展电子发票跨境互操作平台对接，推动数字身份互认多场景应用试点。加快边缘计算、云网融合与区块链网络节点布局，完善跨境资金清算基础设施，建设跨境电子商务综合试验平台与数字服务外包创新中心，高质量建设全球数源中心国家数据流通利用基础设施，建设航运贸易数字化集成平台。
（四）构建高效畅通的航运通道
提高“中国前海”“广东南沙”船籍办证便利程度，拓展船籍港船队。推广国际船舶LNG保税加注，做大保税油业务。推广多式联运“一单制”“一箱制”，加快跨境班列集结中心建设，探索多式联运组织模式和服务规则创新。推动南沙国际港航中心、南沙港区国际通用码头和南沙港区五期工程建设。系统推进“多港联动”，强化资源统筹调配和航线共享互补，加强空港群、海港群分工协作。支持综保区开展大型医疗设备、汽车、交通设备、消费电子产品等保税维修，推动区外保税维修政策落地，构建全球保税维修再制造中心。支持南沙、前海综保区创新监管政策，培育发展飞机、船舶等高价值产品保税融资租赁、保税检测业务，形成具有国际竞争力的租赁产业高地。
三、推进营商环境综合改革
（一）扩大现代服务业重点领域开放
加快开展电信、生物技术、医疗机构等领域的外资企业招引。推动更多外资企业获批相关增值电信业务许可。进一步开放信息和科技服务、金融服务、现代物流服务、文化服务、专业服务、医疗服务等重点服务业，逐步放宽准入准营限制。优化知识产权保护体系，强化商标与地理标志保护，完善专利保护制度。推进公平竞争审查全覆盖，加强反垄断与反不正当竞争执法。优化政府采购程序，细化采购管理和加强监督。
（二）持续深化对外投资合作
统筹财政、税收、经贸、外事等“出海”服务资源，推动会计、审计、法律服务、税务咨询、管理咨询、银行保险等专业机构“跟随式”服务，打造“出海”综合服务港。更好发挥境外中资企业商协会作用，鼓励境外经贸合作区建设海外综合服务站。围绕投资风险预警、境外资产合规审查、双向投资促进平台等重点领域构建“数字中枢+海外节点”全球服务网络，共建“六平台一中心”进口服务体系，建设粤港澳数据跨境流动管理平台、南沙汽车国际贸易枢纽等载体。
（三）营造国际一流营商环境
打造“一站式”智慧政务平台，推动人工智能（AI）辅助审批试点，扩展智能审批范围。扩大省市级管理权限下放，争取市场准入、外资管理、金融创新等领域更多授权。推进市场准营承诺即入制，建立行业综合监管制度，以大型连锁食品经营企业总部评审为试点支持守信市场主体便利开办企业，优化企业信用评价模型，拓展守信激励场景。开展商事调解组织登记管理试点，健全诉讼、仲裁、调解等有机衔接的国际商事纠纷多元化解决机制。建立知识产权行政执法与司法保护快速联动机制，依托前海法院等机构强化跨境知识产权纠纷处置能力。深化国有企业改革，加强劳动者权益和环境保护。
四、深化金融领域开放创新
（一）有序扩大金融开放
鼓励国际化金融机构在区内设立总部机构，推动跨境金融、创新金融、风投创投、财富管理、期货交易、资产管理、特色金融、离岸服务等业态发展。加快大湾区国际商业银行、粤港澳大湾区保险服务中心等项目落地。支持扩大大宗商品交易规模，推动铁矿石、原油、橡胶等重点品种期现联动，增强大宗商品定价影响力。推动金融科技监管试点提质升级，拓展数字人民币应用场景。支持开展离岸金融、绿色金融等跨境金融创新业务，推动跨境理财通、数字人民币跨境支付等试点扩容。支持区内金融机构开发跨境供应链金融、知识产权质押融资等特色产品，引导市场主体开发复合型金融产品。深化跨境信贷资产转让、多币种合一账户等试点，推动跨境金融产品更大范围的互认互通。
（二）推动资金跨境流动便利
深化本外币合一银行结算账户体系试点和跨国公司本外币一体化资金池试点。支持前海、南沙探索EF账户体系，完善横琴EF账户政策。扩大FT账户试点银行范围，支持开发跨市场FT账户金融服务产品。引导金融机构利用自由贸易账户、境外机构境内账户为境外机构提供国际结算、资金交易、全球授信、跨境资金管理等综合金融服务。扩大可融资贸易品类范围，鼓励金融机构创新融资产品和提升放贷便利水平，加强向境外机构贸易融资放贷能力。提升“科汇通”跨境资金接收与使用便利水平。支持金融机构与境外机构开展投贷联动合作，优化QDLP与QFLP试点企业余额管理模式。
（三）推动金融服务实体经济
联合境内外资本发起广东硬科技创投基金，推出“研发贷”“专利质押贷”等差异化信贷产品，设立全周期科技金融产品矩阵。允许境外资本通过QFLP参与广东科技企业股权投资。开发覆盖研发中断、首台套设备应用的科技保险产品，出台保费补贴政策。扩大科技金融工作站、科技金融特派员试点范围，扩大科技型中小企业信贷风险损失补偿资金池，对获得国家重大专项的企业给予贴息支持。探索知识产权跨境质押融资模式。加大对绿色、服贸、中小企等专项金融支持力度，鼓励外资参与产业链、供应链金融服务。支持金融机构为企业海外投资、贸易往来提供便利化金融服务。
五、打造国家新质生产力增长极
（一）做优做强现代服务业集群
加强航运大数据中心、航运综合服务平台、智慧码头等建设。拓展船舶交易、融资租赁、船舶维修、海事法律仲裁、航运保险等高端航运服务业态，引进国际船级社分支机构。推进氢能、LNG、绿色甲醇等清洁能源加注设施建设，建立绿色燃料供应链和碳足迹认证标准。高标准建设前海深港国际法务区，高水平打造南沙法律服务集聚区，加快琴澳国际法务集聚区建设。探索“调仲一体”服务模式，增强区域商事争议解决的国际公信力。探索将中外律师事务所联营试点推广至南沙、横琴，支持有条件的会计师事务所在境外设立分支机构，争取更多类别专业人士在区内执业。整合邮轮、商旅、零售、康养、体育、文化等要素建设一批综合服务体，支持横琴联动澳门建设世界旅游休闲中心。建设数字服务与数据流通核心节点，打造金融科技服务平台、粤港澳电竞产业基地、数字专业服务集聚区。
（二）推动战略性新兴产业集聚成势
支持AI企业开发行业大模型，推动AI芯片、大模型与第三代半导体产业融合。支持南沙人工智能生态基地等赋能行业应用。推动政务、港航、医疗数据分级脱敏，建立AI训练数据交易中心。推动车用功率器件、卫星通信芯片开发，联合重点车企共建国家级汽车芯片应用验证平台，推动智能网联汽车产业法规落地，推动L4级及以上自动驾驶车辆商业化试点，打造车路云一体化数据中枢。建设智能制造中试基地，培育数字孪生工厂和“灯塔工厂”，搭建区域性工业云资源共享平台。推进商业火箭整机制造、卫星载荷研发、航天新材料等空天产业园建设。加快北斗导航、低轨通信等无人机上下游企业集聚。支持深港低空跨境通关试点。建设航天大数据中心和区域性卫星数据交易中心。推动加快耐压材料、水下机器人等技术研究，建设海洋装备中试基地，拓展船舶配套服务。推动CAR-T、基因编辑等细胞与基因治疗前沿技术产业化，建设医疗器械注册人制度（MAH）示范区。建立中药配方颗粒国际标准，加快医药冷链物流配套建设。
（三）培育未来产业集群
聚焦高精度导航与集群控制、自主决策算法等核心技术攻关，打造“空-地-海”全场景无人系统示范区。搭建智能机器人高仿真训练平台，推动在医疗陪护、消防救援、深地深海探测等场景应用。攻关基因编辑工具、干细胞定向分化等关键技术，布局细胞制备中心、基因编辑中试平台和专业化冷链物流基地。建设6G
毫米波测试场、量子通信城域示范网，加快量子计算、量子测量等技术攻关与产业化。推动深海矿物采冶装备制造、火箭发动机重复使用、深地矿产与地热资源开发等领域规模化发展。建设脑科学成果转化中试基地。培育一批量子材料、超材料、智能仿生材料等前沿新材料创新型企业。
文章来源于中社经略
