宁夏现代服务业发展“十五五”规划

为推进全区服务业扩能提质和优质高效发展，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示和考察宁夏重要讲话精神，突出需求牵引、改革攻坚、创新发展、开放合作，以更好服务实体经济和满足人民美好生活需要为导向，加快数智赋能、数实融合，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供有力支撑。到2030年，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展新格局，加快构建供需适配、内外联通、智慧绿色、融合共享的优质高效服务业新体系，努力开创全区服务业高质量发展新局面。

——总量规模稳步扩容。服务业总量持续扩大、质量持续提升，力争总规模达到4000亿元左右、年均增长5%以上，占地区生产总值比重稳定在50%以上，服务业对经济增长贡献率和吸纳就业能力稳步提升。

——产业结构优化升级。生产性服务业对产业发展赋能作用进一步凸显，占服务业增加值比重提高到38%左右。生活性服务业更好满足人民群众对美好生活的向往，人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重提高到46%。

——发展动能持续增强。提高研发设计能力，加快数字经济核心产业发展。全社会研发经费投入年均增长10%左右。信息传输、软件和信息技术服务业占服务业增加值比重达到10%以上。

——经营主体迸发活力。培育形成一批具有区域竞争力和行业影响力的服务业企业，规模以上和限额以上经营主体超过3000家，营业收入过亿元企业超过500家，打造更多“宁夏服务”品牌。

“十五五”时期服务业发展主要指标

类别	序号	指标	单位	2025年	2030年
规模总量	1	服务业增加值	亿元	2866	＞4000
	2	服务业增加值年均增速*	%	5.2	＞5.0
	3	服务业增加值占地区生产总值比重	%	50.3	＞50
	4	服务业对全区经济增长贡献率	%	50.0	＞50
	5	服务业就业人数	万人	176	＞180
产业结构	6	生产性服务业占服务业比重	%	34	38
产业结构	7	人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重	%	43	46
发展动能	8	全社会研发经费投入年均增速*	%	12.4	10
发展动能	9	信息传输、软件和信息技术服务业占服务业增加值比重	%	6.7	10
经营主体	10	规模以上和限额以上服务业企业	家	2615	＞3000
经营主体	11	年营收过亿元服务业企业	家	415	＞500

注：带*的指标，基期值及目标值分别指2021—2025、2026—2030年平均数。

二、空间布局

优化服务业布局，引导生产性服务业向中心城市和园区集聚，促进生活性服务业均衡发展，构建“一核引领、五区协同、多点支撑”的区域发展格局（见附图）。

打造银川服务业创新发展中心。发挥首府城市集聚辐射功能，强化创新驱动、要素集聚和人才引育，重点发展信息技术、研发设计、现代金融、总部会展等高端业态。强化航空、铁路、公路枢纽功能，发展智慧物流、供应链管理、跨境电商。深化数字技术与服务业融合，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，提升城市消费能级，发展首发经济、夜间经济、体验经济。

培育壮大服务业五大集聚区。石嘴山市依托产业交通优势，重点发展科技服务、大宗物流和工业旅游，打造工业生态文旅融合集聚区；吴忠市依托“吃在吴忠”品牌优势，重点发展特色餐饮、康养文旅，打造黄河文化与葡萄酒融合集聚区；固原市依托冷凉气候，重点发展生态康养、特色农产品电商物流，打造六盘山生态康养集聚区；中卫市依托“双中心”节点优势，重点发展云计算、大数据和沙漠旅游，打造国家级算力枢纽和国际沙漠旅游集聚区；宁东基地依托能源化工产业优势，重点发展研发设计、检验检测和供应链管理，打造生产性服务业集聚区。

激活县域服务业发展动力。推进城乡资源共享和一体化发展，提升健康医疗、社区养老、文化体育等公共服务供给水平，推广“互联网+生活服务”模式。完善县城及重点小城镇商贸流通体系，加快特色农产品冷链物流、电子商务发展，丰富休闲农业、民宿经济、户外露营、文化创意等乡村旅游业态。

三、重点任务

顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业品质化多样化升级，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

（一）强化生产性服务业支撑能级

1.推动软件信息服务创新发展

软件。深入实施“人工智能+”行动，培育人工智能产业生态，引育人工智能模型研发企业，支持采购大模型、智能体服务。聚焦人工智能、大数据和云服务等新业务，重点发展行业大模型以及面向特色产业的应用软件，加快开源生态体系建设。推动人工智能在教育、医疗、养老、托育、文化体育、就业等领域深度应用，拓展“人工智能+”典型应用场景300个。

信息传输服务。加快构建“双千兆”协同发展的新型信息基础设施体系，推动城区网络向5G-A演进，推进农村和偏远地区“双千兆”升级。有序开展“万兆光网”试点建设，打造“万兆小区”“万兆园区”“万兆工厂”。建设工业互联网标识解析二级节点。拓展5G轻量化（RedCap）覆盖，深入推进移动物联网“万物智联”。加快IPv6规模部署与应用创新，推动IP和传输网智能化升级，赋能工业、农业和服务业数字化转型。建设5G-A基站1万个，电信业务总量年均增长10%以上。

数据和信息技术。深入实施“东数西算”工程，统筹推进智算、通算基础设施和边缘算力节点建设，提升云计算服务能力，推进算电协同发展。深化算力监测调度试点，建设区域算力调度交易中心，培育算力应用市场，用好算力券，促进算力多主体多场景应用。发展数据开发利用、流通交易、安全治理等产业，差异化发展数据标注、智能交互等数据服务行业。加强高质量数据集建设，开展葡萄酒产业、中阿双语语料库、矿山机械工业制造高质量数据集试点。推进中卫—吴忠数据产业集聚区、银川数据基础设施等建设，引进模型训练、算法优化、智能算力服务等高附加值业务。打造80个以上高质量数据集。算力服务营业收入年均增长10%以上，数据产业规模年均增长15%以上。

2.加快科技服务攻坚突破

研发设计。聚焦现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业等重点产业高质量发展，推进六盘山实验室、贺兰山实验室、教育部宁夏高等研究院等创新平台建设，支持龙头企业联合高校院所、专业机构，共同推进关键共性技术攻关，突破核心技术应用瓶颈。培育壮大工业设计经营主体，推动设计服务向系统集成、全生命周期管理等高附加值环节延伸。支持专业化咨询机构开展工程建设全过程服务，提升勘察、设计、监理等服务水平。实施国家自然科学基金项目1000项左右、自治区自然科学基金项目8000项左右。

知识产权和科技成果转化。完善知识产权公共服务体系，围绕重点产业开展专利导航、价值评估、交易流转等全链条服务，建设知识产权运营中心5个。深化与东部等发达地区科技协作，共建技术转移联盟。依托宁夏技术市场常态化开展技术交易和产业对接活动，实施重大科技成果转化项目。健全中试平台管理机制，加快银川新材料新能源新食品新装备制造、宁东现代煤化工、石嘴山先进材料等中试基地建设。实施重点科技成果转化500项，面向新兴产业和未来产业布局建设部级科技型企业孵化器5家，打造专业化垂直领域孵化载体20家，自治区制造业中试平台达到20家。

检验检测认证。推进国家煤化工产业计量测试中心建设，加强关键计量测试技术、测量方法研究和装备研制。聚焦现代煤化工、煤电、有色金属领域，加强碳计量技术攻关、科技创新及服务供给，筹建宁夏碳计量中心，强化碳计量标准建设，构建碳计量溯源体系。支持枸杞产业检验检测机构搭建技术交流平台，推动研究成果与检测数据国际互认。鼓励引导检验检测机构向规模化发展，积极引进和培育一批为企业提供分析、测试、检验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构。规模以上检验检测认证机构达到30家以上。

3.推进节能环保服务扩容增效

节能降碳。开展火电、钢铁、有色、化工、建材等重点行业节能诊断，推广合同能源管理、电力费用托管等服务模式，推动企业、公共机构节能降碳改造。发展碳资产管理、碳足迹认证、项目碳评价等中介服务。稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资，推动金融机构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。

环境治理。规范发展环境在线监测、环境影响评价等基础环保服务，有序培育环境污染第三方治理、清洁生产审核、节水评估等专业服务。拓展生态保护修复市场化服务，推动生态修复成果向生态产品价值转化。推广测土配方施肥、生物防控等绿色高产高效技术服务，强化农林废弃物处理利用服务。推进“空天地”一体化监测能力建设。

资源回收利用。倡导绿色消费，支持高能效产品推广应用，依法淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。发展煤矿机械、农业机械等再制造服务。健全再生资源回收网络，完善回收站点、中转分拣等设施，推动回收渠道规范化、专业化。乡镇可回收物中转站覆盖率达到50%左右。

4.提升现代物流发展效能

货物运输。加快推进银川市商贸服务型、空港型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设。建设黄公铁路至惠农区、六盘山电厂、银川国际公铁物流港铁路专用线。推动大宗货物“公转铁”“散改集”，大力发展多式联运，积极推广“一单制”“一箱制”应用，配套建设标准化集装箱堆场。依托陆港、空港节点优势，发展跨境物流、国际货运、冷链物流等业态。推动智慧物流信息平台建设与应用，加快多式联运数据互通共享和智能调配，探索物流、金融、数据融合发展新模式。实施银川临港综合物流、吴忠冷链物流、固原冷链物流、中卫迎水桥保税物流、石嘴山大宗商品物流等项目。全区社会物流总费用与地区生产总值比率降至14.1%。

仓储配送。优化物流园区空间布局，加快智能化仓储设施建设，分类发展公共型、流通型、复合型冷链冷库，推广托盘标准化应用。统筹建设新能源重卡充换电网络，推动物流运输绿色转型。推广智能调度、自动化作业等智慧物流技术，提升仓储和配送效率，降低货物周转损耗。鼓励物流企业与商贸主体、电商平台深化合作，整合运力资源，推行统仓共配、即时配送等集约化配送模式。托盘等标准化载具使用率达到45%左右。

批发业。培育壮大批发企业，有序推进产销分离，优化煤炭、矿石等大宗商品交易市场布局，推动期现货市场联动发展。围绕工业领域提供集中采购、定向配送等综合商贸服务。改造升级枸杞、牛羊肉等特色农产品专业市场，提升集散、交易、配送、质检等功能，支持开展线上竞价、直播带货等新业态。推动批发贸易与仓储物流深度融合。年交易额50亿元以上的批发市场达到2个。

5.强化金融服务支撑保障

供应链金融。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大存货、订单等动产和权利质押融资力度。开展供应链票据融资、保理融资和融资租赁业务，规范应收账款电子凭证保理融资业务，扩大融资租赁业务规模。扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。支持社会资本参与产业股权和创业投资，引导私募基金投早、投小、投长期、投硬科技。发挥政府性融资担保机构作用，完善供应链金融风险共担机制。

多元金融服务。深化金融改革开放，支持全国性金融机构在宁设立分支机构，完善多层次金融服务生态。实施首贷户拓展行动，健全小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，发展数字普惠金融，提升小微企业融资覆盖面和可得性。稳妥推进中小金融机构改革，完善金融风险监测、预警和处置机制，维护区域金融稳定。金融机构本外币存贷款余额年均增速与经济增速保持基本匹配。

6.促进商务服务提质升级

法律和咨询。发展法律服务、商务咨询、安全评估、会计审计等专业服务业态，支持本土机构做优做强，吸引国内外知名服务机构在宁设立区域总部或分支机构。支持广告、品牌策划等服务发展，提升营销传播能力。依托阅海湾科创港，培育战略咨询、并购重组、品牌管理等高端商务服务。

电子商务。大力发展平台经济，加大电商人才培养力度，培育壮大电商市场主体，完善电商公共服务体系，大力发展品质电商，推动电商高质量发展。创新发展中国（银川）跨境电子商务综合试验区，支持企业在境外设立海外仓、海外展示中心等分销体系。网上商品和服务零售额年均增长8%左右。

会展博览。持续办好中国—阿拉伯国家博览会和中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，扩大展会规模，提升展会效益。加强与国内外知名会展机构合作，提升会展场馆智能化、信息化水平，培育高端会展项目和区域品牌展会，推动会展业与特色产业、消费市场深度融合。

人力资源管理。支持发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态，推动人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。推进银川人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设，推动人力资源服务深度嵌入产业链、供应链。完善人力资源服务网络，设立基层服务站点，推动人力资源服务下沉延伸。全区人力资源服务业营业收入达到130亿元左右。

（二）提升生活性服务业供给质量

1.推动居民服务便利高效

社区便民服务。以完整社区建设为牵引，推进便民商业设施和社区服务网点标准化、智能化建设，建设城市一刻钟便民生活圈20个。鼓励家政企业和社区物业、社会公共服务中心等合作，设立服务网点30个，提供养老、托育、保洁、维修、快递等一站式服务。规范家政服务行业，加强从业人员培训和信用体系建设，推动家政服务企业向员工制转型，每年开展“订单式”“嵌入式”职业技能培训5000人（次）以上。

住宿餐饮。推动沙漠度假、酒庄休闲、生态康养等特色住宿品牌化、集群化发展，提升安全卫生及服务标准，星级饭店达到40家、等级民宿达到16家。依托滩羊、枸杞、葡萄酒等物产，组织开展主题餐饮美食促消费活动，打造健康安全、特色鲜明、风味浓郁的宁夏特色餐饮体系。支持各地餐饮企业争创“中华老字号”，定期发布宁夏美食地图，进一步擦亮宁夏特色餐饮品牌。年营业额超5000万元的餐饮企业达到15家以上。

零售。支持重点商圈和特色街区场景化改造、品质化提升，引进一批新质零售企业，培育区域性新零售品牌。引导零售企业加大产地直采，布局社区微冷仓、前置仓，发展即时零售，推广智能结算、精准营销等服务模式。推进银川消费新业态新模式新场景试点城市建设，提升区域辐射带动能力。

2.促进养老托育服务普惠可及

养老。健全县乡村三级养老服务网络，发展社区嵌入式养老和农村互助养老，支持利用闲置资源改建养老服务设施，推广“邻里守望”等互助模式。扩大居家养老服务供给，推动适老化改造和专业化服务向家庭延伸，重点保障失能、半失能老人需求。丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。健全养老服务标准和人才培养体系，加强养老护理员等紧缺人才培训，建立养老服务机构等级评定和信用分级分类监管机制。改造提升养老机构30个以上，新增社区养老服务设施140个、乡镇（街道）综合养老服务中心60个、农村养老服务设施400个。

托育托幼。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，支持组网建设公办托育服务设施，鼓励社会力量发展社区嵌入式托育、家庭托育点，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。开展托育服务补助示范试点，完善托育补助和价格形成机制。加强托育服务行业监管，健全服务标准和保育师培训体系。3岁以下婴幼儿入托率较“十四五”末提高6个百分点。

3.提高教育培训及健康服务质量

教育培训。深入落实“双减”政策要求，推动培训机构依法依规办学。整合资源健全完善城乡一体社区教育网络，为群众提供人文艺术、生活休闲、养老健康等培训服务。以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体，充分发挥院校、社会化培训机构等优势作用，扩大高质量培训供给。

健康服务。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务。推进生育友好和儿童友好医院建设，开展妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等。加快构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。加强心理咨询、精神卫生社会化服务，推动构建覆盖全人群全生命周期的社会心理服务体系和危机干预机制。发展运动数据分析、营养咨询等服务，实施合理膳食行动和国民营养计划。

康养。以“乐享塞上·颐养宁夏”品牌为引领，立足优良生态、冷凉气候和中医药特色，发展医养结合、康复护理、旅居养老等新型服务，培育森林疗养、中医药康养、避暑静养等业态。依托枸杞、甘草等资源，开发药食同源养生膳食和康养特色产品。以统筹城乡为重点、以地市为单位，加快推进医养结合资源高效整合，实施医养结合服务能力提升项目。支持康养机构、景区、酒店拓展养生体验功能，培育专业化、品牌化康养服务经营主体。

4.深化文体健旅商融合发展

文化和旅游。深入挖掘黄河文化、红色文化、民族团结进步文化，扩大优质文化产品供给，打造“走好新时代长征路”行走的思政课品牌，支持“西海固文学”创作转化。大力繁荣新大众文艺，促进网络文学、网络游戏、网络视听等业态健康发展。加快文化场馆数字化改造，发展线上展览、虚拟导览等新型服务场景。鼓励热门景区、文博场馆因地制宜推行夜间开放、延时服务，丰富夜间展览、实景演艺、文化体验等内容。实施旅游景区强基焕新、度假区品质创新、休闲城市场景更新、特色街区业态赋新行动。支持西夏陵争创国家5A级景区，建设大漠黄河旅游度假区、青铜峡黄河大峡谷等文旅融合项目，做强沙漠深度游、贺兰山文体游、酒庄度假游、文化遗产游、城市休闲游、特色乡村游、红色研学游、生态康养游等旅游业态。完善“智游宁夏”平台功能，升级智慧导览、电子票务等数字化服务。深化文体健旅商融合，推进“跟着赛事、演出、美食去旅行”业态发展。持续实施“引客入宁”，力争年接待游客达到1.25亿人次，打造国际旅游目的地。

体育健身。完善城乡全民健身设施网络，推动公共体育场地开放共享，建设便民健身设施。积极发展体育健身、赛事运营、体育培训等产业，引进国际性、全国性高水平赛事活动，办好“宁超”“宁青超”“宁BA”等品牌赛事。推进体育赛事进景区、进街区、进商圈，扩大沙漠运动、冰雪运动、水上运动等体育消费。高质量建设中卫大漠黄河等户外运动目的地。体育产业产值达到80亿元。

个性服务。丰富国风体验、手作工坊、文创潮玩等消费场景。壮大定制家居等业态，规范发展医疗美容。开发剧本娱乐、情景剧场、实景演艺、虚拟现实体验等项目，发展深度互动体验、情景角色扮演等消费新模式。加强数字消费基础设施建设，打造虚拟购物、数字展馆等消费场景。举办数字消费体验周、数字生活节等活动，培育数字消费新增长点。建设社区、商业、民宿等宠物友好场景，升级医疗寄养服务。

四、重大行动

以服务业数智化、融合化、品质化为发展方向，加大经营主体培育力度，提高对外开放水平，全面提升服务业发展质效。

（一）数智赋能行动。深化信息技术应用，围绕研发设计、检验检测、物流配送、咨询服务等重点环节，建设行业级工业互联网平台，分行业遴选“设备上云”“智能仓储”等标准化、微成本解决方案，建设智能工厂100家、数字化车间100个，培育数字领航企业5家。加快建设智慧农（牧、渔）场，提升农业生产精准化、智慧化水平，培育“人工智能+现代农业”创新应用基地10个。推动现代金融等服务业数字化转型，健全完善“宁夏金融云”监管服务平台、宁夏“信易贷”平台等项目。推进商圈、市场、便利店智慧化改造，建成智慧商圈5个以上。实施数字民政、智慧养老等公共服务项目。

（二）集聚融合行动。围绕先进制造、现代农业共性需求，发展研发设计、信息、质量认证等生产性服务业，建设检验检测、技术推广、数据处理等公共服务平台。培育提升农副产品、大宗商品、家居建材等专业市场，全区年交易额10亿元以上专业市场达到100家左右。围绕现代煤化工、新型材料等重点领域，支持先进制造业与现代服务业融合发展项目15个。推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，争创国家级服务型制造创新发展高地2个，培育服务业和制造业融合试点企业30个。建设现代农事综合服务中心。推动乡村体验经济发展，打造一批乡村休闲旅游精品线路。

（三）主体培育行动。支持服务业企业上市融资、并购重组。发挥政府投资基金和“宁科贷”等财政金融工具作用，梯次培育一批专精特新企业和“名特优新”个体工商户。健全信用信息归集共享和守信激励机制，提升企业诚信经营水平。加快推进工业（制造业）企业主辅分离，引导企业分离和外包非核心业务，优化资源配置，细化专业分工，面向行业社会提供生产性服务，开展主辅分离企业20家左右。

（四）品质提升行动。落实家政、养老、托育、餐饮等重点领域国家标准。深化服务业标准化试点建设，强化文旅、康养等行业标准供给。推动节水灌溉、防沙治沙等技术服务宁夏标准“走出去”。充分发挥质量奖的标杆引领作用，培育更多服务企业争创自治区质量奖。引导服务业企业走品牌化发展之路，着力打造辨识度高、影响力大、竞争力强的区域公共品牌、产品品牌、服务品牌。发挥品牌对文旅产业引流带动作用，打造“跟着品牌去旅行”体验场景5处。

（五）扩大开放行动。支持银川市、中卫市争取国家增值电信业务扩大对外开放试点。全面落实跨境服务贸易负面清单管理制度，建设中国（宁夏）国际贸易单一窗口公共平台，提升企业报关报检、出口退税、跨境结算、贸易融资、物流运输全链条服务能力。有序扩大教育、文化、医疗等服务业领域开放。争创国家电子商务示范基地，主动对接国际高标准经贸规则，在跨境物流、文旅康养、数字服务等领域加强与重点国家和地区服务贸易合作。推动240小时过境免签政策落地，扩大宁夏入境消费规模。

五、保障措施

（一）深化体制机制改革。全面清理服务业经营主体在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面限制性措施。完善服务业统计调查和核算体系，打通统计、税务、市场监管等部门数据壁垒，运用大数据、人工智能等技术提升运行监测水平。构建服务业发展多维度综合评价指标。

（二）夯实要素保障基础。落实服务业经营主体贷款贴息政策。用好服务消费与养老再贷款政策工具。支持符合条件的服务业项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励混合产业用地供给，推动不同产业用地类型合理转换。支持培育、引进服务业急需紧缺高层次人才，实施“技能照亮前程”培训行动。

（三）强化安全质量监管。建立跨部门跨行业联合审批监管模式。落实演出赛事、旅游景点等人员密集区安全管理制度和安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，强化食品安全全链条监管。坚决整治霸王条款、虚假宣传等不正当市场行为，切实维护消费者权益。强化服务质量监测评价能力建设。加强新就业形态劳动者权益保障。

（四）加强规划实施监督。发挥自治区服务业发展联席会议作用，建立健全目标评价体系和工作推进机制，加强统筹协调和监测评估，根据实际情况对相关政策项目等进行适时优化调整。加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造推动服务业发展的良好氛围。充分发挥社会力量专业化监督作用和新闻媒体舆论监督作用，主动接受全社会监督。推进规划目标及各项任务落实落地。

全区服务业发展空间布局

文章来源于宁夏回族自治区发展改革委

新闻中心ABOUT US