上海修法支持电子单证“上链”-川投云链

近期，上海市十六届人大常委会第三十次会议公布此前一天表决通过的《关于修改〈上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定〉的决定》，将于今年6月1日起施行。全国首部区块链赋能电子单证应用的地方性法规迎来修改。

“此次修法立足先行先试，对深入推进区块链基础设施建设、依法保障电子运输记录与运输单证具有同等效力等作了规定。”上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐解释，修改后的法规首次创制性规定链上智能合约、区块链赋能电子仓单和电子信用证等的实践应用。

国际贸易中，用电子单证替代纸质单证流转，意味着效率更高、成本更低。《若干规定》施行一年多来，上海电子提单应用规模提升，令提单流转时间从以周计算缩短至按分钟计算，有效降低了快递成本。又如，电子放货的推广，助力集装箱放货时长从按小时计算压缩至按秒计算，大幅度缩短了货物滞港时间。

上海市数据局党组成员、副局长高天解释，电子提单等电子单证规模应用后，受惠的不只是港口物流效率。“电子提单、电子仓单等单证的流转信息中有货物价值，经营主体便可利用相关单证进行融资、质押等。”《若干规定》施行后，区块链信用证再融资业务试点落地上海，建设银行等多家银行接入航贸链开展业务。

试点颇具成效，一些成功经验也被吸纳进法规。比如，支持经营主体依托区块链基础设施开发应用智能合约；支持在区块链上开展电子信用证开立、承兑、付款、融资、再融资等应用。

在大宗贸易领域，企业对于激活仓单金融属性诉求强烈。但实践中，纸质仓单易伪造、货权归属模糊，重复质押时有发生。银行很难确认货物真实权属与状态，导致企业大量资产陷入“沉睡”。为回应市场需求，此次修法设计了链上电子仓单应用的初步框架。此外，还根据市场需求明确了特殊情况下的解决方案。比如，法规明确，电子仓单一旦脱链，提供仓单登记、转让、质押等服务的经营主体应当将脱链情况予以标注。

在阎锐看来，此次修法也体现了浦东新区法规的“小切口”和“变通性”。一方面，法规条文共八条，看似内容不多，却条条干货，都是奔着解决经营主体实践中遇到的困难而来。另一方面，“变通性”体现在对相关上位法的一些具体规定作出稳妥审慎的适度变通。比如，参照新修订的海商法相关规定，鼓励浦东新区的企业、科研机构、高等学校、标准化技术组织等率先制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准等企业联合标准。由此，通过“立法试验田”鼓励“改革试验田”先行先试，为国家出台相关标准积累实践经验、提供试点样本。

高天介绍，市数据局接下来将指导浦东新区加快修改实施细则，促进各类经营主体更加安全、可信、便捷地应用电子单证，进一步推动区块链技术在供应链管理、大宗商品、跨境贸易等重点领域的单证赋能应用，提升相关产业数字化水平，助力数字经济高质量发展。

原文

上海市人民代表大会常务委员会公告

〔十六届〕第八十七号

《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定〉的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2026年5月27日通过，现予公布，自2026年6月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

上海市人民代表大会常务委员会关于修改

《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》的决定

（2026年5月27日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》作如下修改：

一、将第六条第一款修改为：

本市按照国家部署，建设国家区块链网络上海枢纽。鼓励各类区块链基础设施接入枢纽并开展跨链协作，共同构建开放、可扩展的区块链基础设施体系，为区块链赋能电子单证应用提供支撑，实现数据隐私保护、可信流通和共享共用。

二、将第十条修改为：

本市鼓励相关部门依托区块链基础设施，应用电子单证开展公共管理、提供公共服务。

本市推动相关部门依托区块链基础设施对其履职产生的电子单证进行归集、更新、共享等。

三、增加一条，作为第十二条：

本市支持经营主体在依法合规、确保安全的前提下，依托区块链基础设施开发应用智能合约。

智能合约在符合法律法规规定并满足约定的预设条件时，执行电子单证转让、跨境支付及交易结算等事项。

四、增加一条，作为第十三条：

本市保障符合法律、行政法规规定条件的电子运输记录与运输单证具有同等效力；电子运输记录与运输单证完成转换后，原运输单证或者电子运输记录随即失效。

五、增加一条，作为第十四条：

经营主体可以依托区块链基础设施为电子仓单登记、转让、质押等提供服务，与使用该服务的存货人、保管人、仓单持有人、金融机构、检验检测机构等约定在区块链基础设施上开展电子仓单应用全生命周期活动。

在电子仓单转换为纸质仓单或者非区块链基础设施上流转的电子仓单时，该经营主体应当将转换情况予以标注。

六、增加一条，作为第十五条：

本市支持信用证业务当事人依托区块链基础设施，开展电子信用证开立、承兑、付款、融资、再融资等应用，并推动电子信用证与其他电子单证协同应用。

七、将原第十四条改为第十八条，修改为：

浦东新区企业、科研机构、高等学校、标准化技术组织等，可以相互联合或者与其他企业、组织联合，共同制定电子单证转让和排他性控制、记录形式的转换方式、可靠方法或者交易系统标准等区块链赋能电子单证应用方面企业联合标准，按照有关规定发布并实施应用。鼓励相关主体推动企业联合标准转化为行业标准、国家标准，参与国际标准化活动。

八、其他修改：

在第四条第三款“市和浦东新区交通、商务、地方金融、公安等部门”后增加“以及国家金融管理部门在沪机构、海关、税务、海事等部门”。

此外，对条文顺序作相应调整。

本决定自2026年6月1日起施行，《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》根据本决定作相应修正后重新公布。

文章来源于广东省供应链金融创新合规实验室

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