2月13日，上海黄浦区发改委就《黄浦区金融科技发展“十五五”规划（征求意见稿）》征求公众意见。
其中提出：系统构建重点赛道体系，围绕赋能 “五篇大文章”，聚焦重点金融业务和基础服务支撑，系统打造金融科技 “ 1+4+4”重点赛道体系， 以金融机构和金融基础设施数智化转型为牵引，聚力做优跨境支付、资管科技、保险科技和数字普惠（含供应链金融）四大核心赛道，做强数据服务、智能风控、信用服务和金融资讯四大基础赛道。建立动态评估机制，确保赛道布局的前瞻性和竞争力，为区域经济发展注入创新活力。
通知如下
黄浦区金融科技发展“十五五”规划 （征求意见稿）
“十四五”期间，黄浦区金融科技产业发展态势良好，被确定为上海市重点支持发展的 “标杆性金融科技集聚区”之一。
（一）金融科技产业初具规模
在 “十四五”期间，黄浦区充分发挥外滩金融集聚带建设契机和区内金融机构集聚优势，加快吸引金融科技企业落户发展。截至 2025 年， 区内共汇聚具有较强影响力的金融科技企业近 200 家，包括金融基础设施和持牌金融机构的科技子公司，大型互联网平台的金融科技企业，专业金融科技服务商等。 “十四五”末，全区金融科技产业营收规模近千亿元。
（二）重点赛道优势初步彰显
黄浦区聚焦布局金融科技产业重点赛道，在跨境支付、资管科技、保险科技、数据服务、数字风控等领域集聚态势初步显现，企业数量占全区金融科技企业总量约三分之二。同时，信用服务企业数量虽少，但大型企业齐聚，具有较好的发展潜力。
（三）创新实践案例不断丰富
全区科技创新氛围日益浓厚，激发金融科技产业创新活力。 区内企业积极探索人工智能、 区块链等前沿技术在金融领域的创新应用路径，推动金融大数据资源的开放共享与价值挖掘，形成了一批优秀创新实践案例。
（四）产业发展生态持续优化
金融科技产业发展空间持续拓展，黄浦重点打造外滩FTC，推动载体功能复合与跨界联动，探索政企合作、 区校协同等创新机制，带动历史建筑更新改造，载体能级大幅提升。作为全市首批股权投资集聚区，参与发起 “上海金融科技股权投资基金”，强化对企业落地发展的全周期资本支持。外滩金融科技品牌影响力显著提升，外滩大会、长三角金融科技创新与应用全球大赛等高能级活动全方位展示创新成果，持续增强区域金融科技产业的辐射力与辨识度。
（五）政策支持体系持续完善
持续推进金融科技产业政策体系建设，根据《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》，于 2024 年 12 月率先制定出台专项扶持政策，从产业生态培育、核心技术突破、专业服务提升、品牌形象塑造、风险防控强化等五大维度出发，提出了具体举措，力争成为金融科技企业主体集聚、科学技术策源、场景应用广泛、人才向往汇聚和具有全球竞争力的上海金融科技中心核心承载区。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键阶段，也是中美博弈相持、外部环境最为复杂多变的特殊时期。黄浦区金融科技产业发展要立足提升上海国际金融中心竞争力影响力的目标要求，深刻把握产业发展特点，认清机遇与挑战，积极识变应变求变，推动金融科技产业创新发展，服务上海全球金融科技中心建设。
（一）发展机遇：面向国际把握三大机遇
当前，金融科技正迎来市场需求、技术供给、与政策推动共同驱动的发展新阶段，为本区金融科技产业加快突破、集聚升级提供了宝贵窗口期。
1、转型升级需求持续释放，国际化布局打开新局
随着技术快速演进与消费者行为深度转变，金融服务需求呈现多元化、智能化、场景化趋势，为金融科技发展带来多层结构性需求机遇。一方面，传统金融机构转型升级需求迫切。面对效率提升、体验优化与风险管控的多重压力，传统金融机构亟需运用数智技术，重塑业务流程与服务模式，催生出庞大的技术解决方案与服务市场。另一方面，国际化服务需求迎来窗口机遇。伴随着高水平对外开放深化，特别是沪港合作持续推进，上海在数字支付、供应链金融等领域形成成熟方案与技术能力，具备向香港、新加坡等国际化市场输出的潜力，为金融科技企业全球化发展拓展了机遇空间。
2、前沿技术加速演进，推动场景融合迈向纵深
近年来，区块链、人工智能等金融科技关键技术加速迭代，全面赋能金融业务全流程，产业应用生态持续拓展，技术驱动与场景深化并行共进，对金融机构组织形态、金融行业运行模式、金融体系生态格局等产生深远影响，为金融行业培育形成新质生产力提供有力支撑。金融科技助推金融服务嵌入产业链、消费、 民生等具体场景，市场对个性化、智能化的 “金融+场景”解决方案需求强烈，助推金融科技从辅助工具向核心价值创造环节演进，不断拓展服务边界与生态。上海全球金融科技中心建设也将打造金融科技创新示范场景、提升金融科技监管与维护金融安全水平等作为未来 5年的重点任务。
3、战略定位更加明确，发展环境日趋优化
国家明确提出加快建设金融强国的战略目标，并将金融数字化转型作为重要任务，围绕数字金融、数据要素等重点领域陆续出台顶层设计和系列支持政策，为金融科技发展奠定了良好的制度基础。上海将 “高质量推进全球金融科技中心建设”作为提升国际金融中心能级的重要抓手，制定发布专项实施方案，支持黄浦区 “建设标杆性金融科技集聚区” “打造金融科技产业融合示范区域”。黄浦 “十五五”规划纲要明确将金融科技作为新兴主导产业主攻方向，高位支持推动金融科技发展。
面向 “十五五”，黄浦区应主动对接、融入国家及上海金融科技发展布局，争取在试点授权、项目落地、资源配套等方面获得更多支持。通过强化政策衔接、配套与机制创新，构建全方位、高能级的产业发展支撑体系，持续为区域金融科技产业高质量发展注入强劲动力。
（二）面临挑战： 内外对标审视三重挑战
当前，金融科技已成为未来金融竞争的制高点。在发展机遇不断积聚的同时，黄浦区金融科技产业发展也面临来自外部竞争加剧与内部能力短板的严峻挑战。
1、全球竞合态势升维，创新发展优势有待强化
全球主要金融中心已将金融科技确立为提升核心竞争力的重要抓手，围绕产业发展、技术创新与应用展开激烈竞逐。例如，伦敦集聚超过 1600 家金融科技企业，孕育了Monzo、 Revolut 等 41 家独角兽，并推动前沿技术深度融入传统金融数智化转型、智能风控、跨境金融等核心场景，形成了量质并举的产业集群。纽约则依托其全球顶级金融机构的集聚优势和雄厚的资本市场，在严格审慎的监管先行策略下，重点发展企业级金融科技解决方案，形成了以大型金融机构需求为核心驱动力的产业生态。国内金融科技领先城市中，香港“金融科技 2030”蓝图明确聚焦“DART”四大重点领域，搭建金融科技发展核心框架；北京作为国家金融管理中心，通过 “金科新区”等功能区规划和 “金科十条”等系统性政策支持，形成了政策驱动的总部经济模式；深圳则依托市场化程度高和科技创新活跃的优势，围绕大湾区建设，推动跨境金融、供应链金融等领域技术创新与实体经济需求结合。“十五五” 时期，黄浦区要主动深化与国际领先地区交流合作，聚焦重点赛道，加快培育具有核心竞争力的特色产业集群，为上海建设具有全球引领性的金融科技中心提供坚实支撑。
2、全球产业生态加速重构，资源配置能力亟待增强
金融科技的竞争已演进为以创新生态为核心的系统性竞争。领先金融中心正通过优化资源配置，构建开放协同的生态系统：伦敦依托多层次、网络化的孵化加速体系推动技术成果转化，通过资源整合、生态链接和全球化运营重塑创新范式，并构建覆盖企业从种子期到成熟期全阶段的融资支持体系，有效激发市场投资活力；纽约凭借全球最密集的风险投资网络，形成了从早期融资到成熟上市的完整支持条。 “十五五” 时期，黄浦区应聚焦 “ 空间—平台—服务—人才”协同发力，优化产业布局，做强外滩大会等生态平台，健全全周期服务体系，打造人才 “ 引力场”，系统性增强金融科技全球资源配置能力和要素吸引力。
3、新旧风险交织叠加，安全发展需要系统谋划
金融科技推动形成科技、金融、产业三位一体的发展态势，在释放强劲发展动能的同时，也衍生出新型风险挑战，科技创新带来的风险与传统金融风险交织叠加。一方面，技术应用伴生网络安全、算法歧视、数源污染及系统依赖等新型数字风险；另一方面，信用风险、市场风险、流动性风险等传统金融风险依然存在，并因技术应用而传导更快、隐蔽性更强。两类风险交织放大，显著增加了金融监管的复杂性。目前，我国金融监管体系在运用监管科技应对资产穿透、监管协同等挑战时，仍面临穿透力不足、信息不对称、响应滞后等现实挑战。 “十五五” 时期，黄浦区在大力发展金融科技产业的同时，必须筑牢安全防线，积极探索适应金融科技产业特性的监管机制与工具，加快构建技术驱动、多方协同、审慎包容、精准有效的治理体系，切实保障区域金融科技产业安全稳健、可持续发展。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和中央金融工作会议精神，贯彻落实市委市政府关于金融高质量发展的重要指示精神和战略部署，主动服务 “五个中心”建设大局，充分发挥黄浦区金融与科技资源集聚优势，培育壮大金融科技产业集群，着力提升黄浦金融科技产业的集聚能级、创新活力、国际影响和核心竞争力，在上海加快建设具有全球引领性的金融科技中心、打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心中强化核心支撑功能。
（二）基本原则
一是数智驱动，融合发展。鼓励关键技术创新，立足金融业务场景，深度挖掘大数据核心价值，促进技术与金融深度融合，探索数字化金融前沿应用场景，推动金融服务的数智化转型，提升金融服务质效。
二是重点突破，协同发力。聚焦关键赛道、核心环节和重点区域，率先突破、发展成势。强化系统思维和整体联动，主动融入上海 “五个中心”建设大局，充分激活与整合区域资源禀赋，携手促进上海全球金融科技中心建设。
三是市场主导，政策支撑。强化市场在资源配置中的基础性作用，引导市场主体共同推动金融科技产业创新发展。优化政府公共服务和政策供给，推动资源对接和资本融合，以制度保障激发市场活力，形成优质金融科技产业生态。
四是守正创新，稳定发展。严格遵循金融科技合规要求，
平衡好创新与安全、数据共享应用与隐私保护之间的关系，深入分析新型金融风险挑战，牢牢守住不发生系统性风险的底线，推动规范、安全创新，促进金融行业稳健发展。
（三）主要目标
力争到 2030 年，黄浦区金融科技产业实现跨越式发展，集聚一批行业领军企业，打造一批标杆性应用场景和示范项目，培育形成若干特色鲜明、竞争力强的金融科技创新集群，基本建成集场景应用、创新孵化、跨境协作、安全验证等多功能于一体的金融科技创新示范体系，推动金融科技生态社区发展成为全球资源融通、技术合作互鉴、规则标准共建的标识性平台，科技赋能金融发展的广度和深度显著提升，金融科技产业集聚高地、数智风控高地、应用示范高地、资本汇聚高地、创新生态高地 “五高地”建设取得实质性进展，打造兼具全球资源配置力、创新引领力与安全韧性的国际性金融科技生态社区。
根据黄浦区金融业发展目标，紧密对接上海国际金融中心和全球金融科技中心建设要求，围绕 “ 生态赋能+科技创新”双轮驱动，进一步推动金融科技产业高质量发展，更充分发挥金融科技的赋能作用，提升金融服务实体经济的质效。
（一）高标准建设金融科技生态社区，打造集聚发展强磁场
以外滩金融集聚带为引领，战略联动世博地区浦西片区，依托外滩 FTC、金外滩国际广场、鼎博大厦三大载体，构建联动互补、错位发展的功能服务核，高标准建设外滩 FTC金融科技生态社区，辐射带动全区特色化节点，形成 “一带引领、一区联动、三核辐射、多点协同”的全域发展新格局，打造具有国际影响力的金融科技标杆集聚区。
一带引领：以外滩金融集聚带作为全区金融科技产业发展的核心引擎，依托国家级金融要素市场和高能级金融机构集聚优势，引领金融科技产业链上下游服务企业汇聚。
一区联动：以世博地区浦西片区为技术策源，充分发挥科技企业汇聚优势，吸引集聚金融科技企业、研发中心与创新平台，实现金融与科技双向赋能、协同发展。
三核辐射：着力打造外滩 FTC、金外滩国际广场、鼎博大厦三大功能服务核。
多点协同：引导重点区域、楼宇立足自身禀赋，明确差异化定位，建设智慧低碳、柔性定制的高品质产业空间，提供覆盖企业全生命周期的载体解决方案，为金融科技标杆集聚区建设提供多元业态和空间支撑。
（二）精准布局重点赛道，引领产业集聚创新发展
1、系统构建重点赛道体系
围绕赋能 “五篇大文章”，聚焦重点金融业务和基础服务支撑，系统打造金融科技 “ 1+4+4”重点赛道体系， 以金融机构和金融基础设施数智化转型为牵引，聚力做优跨境支付、资管科技、保险科技和数字普惠（含供应链金融）四大
核心赛道，做强数据服务、智能风控、信用服务和金融资讯四大基础赛道。建立动态评估机制，确保赛道布局的前瞻性和竞争力，为区域经济发展注入创新活力。
2、推动金融科技企业高水平集聚
坚持技术创新和应用发展并重、招大引强与孵化培育并举，充分发挥龙头企业生态引领作用，对标国内外金融科技权威榜单，发挥重大活动溢出效应，招引集聚具备核心技术、高成长性的金融科技企业及产业链上下游技术、服务企业。吸引金融基础设施、持牌金融机构科技子公司、功能性总部落地。大力引进区块链、生成式人工智能、大数据、量子计算等前沿技术企业。依托重点金融机构和头部金融科技企业，引入高质量专业孵化器，培育细分领域创新型企业，支持企业申报高新技术企业、科技 “小巨人”企业、专精特新企业等科技资质。
（三）强化监管科技应用，推动金融安全韧性发展
1、提升智能风控与安全创新能力
充分发挥区内智能风控与安全企业集聚优势，共建高能级金融科技风控中心，系统性提升金融机构风险防控与安全服务能力，全面增强金融体系运行韧性。聚焦人工智能算法治理、 区块链智能合约安全、跨境数据流动合规和隐私计算等重点领域，支持金融机构与科技企业联合开展前沿技术攻关，面向信贷审批、跨境支付等高风险场景，落地智能风控解决方案。
2、强化风险监测与监管科技应用
积极应对数据安全、算法可信与跨境合规等新型监管挑战，着力打造融合监管科技的多层次、智能化风险防控机制。推动研究机构与金融科技企业协同合作，系统开展前沿风险研判与典型案例库建设，为前瞻防范金融风险提供数据支撑。提升监管科技应用效能，深化大数据、人工智能等技术在金融监管中的融合应用。鼓励金融机构参与监管沙盒等创新试点，全面提升智能监测、实时预警和合规科技水平，形成穿透式、全覆盖的金融风险智能防控体系，筑好金融风险的 “ 防浪堤” “ 防波堤”。
（四）打造金融科技实景训练场，促进场景应用集中涌现
1、推动场景应用创新
引导区内金融机构加速数智化转型，发挥金融基础设施和重点金融机构引领带动作用，推动场景应用集中涌现。搭建 “场景实验室”，为金融科技产品的创新测试、验证优化与应用推广提供创新实验平台，提高金融科技的实际应用效果与市场适应性。 围绕关键前沿技术和重点赛道，分类遴选金融科技典型场景，打造金融科技场景创新的首选试验区和展示窗 口。
2、树立场景标杆示范
支持建设智能投顾协同平台，融合养老金融、绿色金融等多元场景，贯通投顾策略、投顾决策、数字化交易执行全链条，提升金融机构投研能力。推动重点企业研发新一代资管平台，探索构建资管云平台沙盒，助推资管行业加速向平台化、智能化模式跃迁。深化重点商圈数字人民币试点，扩大在消费、政务、医疗等重点领域的使用，拓展在航贸数字化、跨境支付等领域的创新应用。
（五）建设高能级创新平台，夯实产业基础设施支撑
1、构建高能级协同创新载体
鼓励高校院所、金融机构、金融科技企业共建金融科技联合实验室、研发中心等高能级平台，建立技术共研、场景共建、成果共享的协同机制。推进虚拟算力中心建设，协同市级算力服务平台和其他区域智算中心，研究提供可灵活调配的算力资源。探索部署高安全、低成本、可扩展的密算解决方案，培育密算芯片、密态算力、密算软件开源生态等密算产业。
2、构筑高质量数据支持体系
依托上海金融数据创新实验室，推动公共数据高水平归集、治理、共享与开发应用。加快建设银行间市场数据报告库，推进金融基础设施数据的整合共享和深度挖掘，为宏观审慎管理和精准监管夯实数据基础。推动校企合作，建立超越基础事实型数据的指令、逻辑和推理型金融数据集，支撑金融垂类大模型的预训练、推理优化和应用部署。完善数据要素生态体系，组建数据要素产业联盟，集聚培育一批专业数据服务商。
3、推动金融科技标准化建设
鼓励区内企业和金融机构积极参与金融科技国际标准、国家标准、行业标准的制定，提升行业话语权和全球影响力。支持金融科技领军企业率先探索制定跨境支付、资管科技、保险科技、供应链金融及金融大模型等重点领域的团体标准和业务规范。强化金融科技产品和服务的安全合规要求，引导金融机构采用符合国家标准的加密控件和终端设备，综合运用通道加密、多因素认证等技术手段，保障金融数据安全性和业务连续性，促进行业稳健发展。
（六）强化关键技术研发与应用，推动金融科技赋能升级
1、加大金融科技核心技术创新
优化技术攻关机制，推行 “揭榜挂帅” “赛马制”等机制，鼓励金融机构、金融科技企业、科研院所等组建创新联合体，聚焦区块链、人工智能、隐私计算、量子计算等关键技术，开展联合攻关和应用场景验证，增强产业共性技术和关键技术的供给能力，力争形成一批具有市场竞争力的知识产权和专利成果，提升黄浦区金融科技产业的核心竞争力和整体创新能力。
2、加快推进金融信创攻关突破
鼓励金融科技企业聚焦芯片、操作系统、数据库等关键技术领域攻关，探索建立行业标准和技术规范，研发更多满足金融业需求的技术解决方案，加速金融关键软硬件的国产化替代进程和规模化应用，不断提升金融信息化核心技术的自主可控水平和安全保障能力。加强金融机构与大型科技企业合作，联合推进以大模型基座为代表的信创平台研发，合力打造信创示范标杆。
（七）扩大国际开放合作，深度融入全球金融科技创新网络
1、加强金融科技品牌生态建设
精心办好外滩大会、外滩年会等高能级品牌活动，创新打造金融后街秀等特色品牌，搭建开放包容的交流互促平台。聚焦重点领域，举办高频次专业论坛、创新创业大赛等活动，搭建成果展示展销、 品牌宣传推广、项目交流合作、人才展示等常态化交流展示平台，持续提升黄浦区作为全球金融科技高地的显示度与影响力。吸引青年科研群体组织金融科技交流活动，进一步活跃创新生态。
2、强化国际交流合作
深化与中国香港、新加坡、伦敦等全球金融科技领先地区的战略合作，建立常态化交流机制，围绕共建孵化平台、推动人才资格互认、共享监管沙盒测试场景等方面开展试点。积极搭建国际化服务平台，为金融科技企业 “ 出海”提供政策咨询、合规辅导、市场对接等全链条服务。支持区内企业拓展国际市场，推动金融科技技术、服务与标准输出，助力黄浦成为全球金融科技技术服务和业务模式输出枢纽。
（八）构建“引育用留”全链条，强化金融科技人才供给
1、打造金融科技人才“ 引力场”
实施精准引才计划，积极引进国际顶尖金融科技专家和行业领军人才。打造全球化专家智库与协同创新网络，推动全球智慧在黄浦碰撞融合。定期举办金融科技专项招聘会，吸引国内外知名高校毕业生及持证青年人才，优化人才激励政策。
2、深化推进金融科技人才培养
构建校企协同育人机制，推动金融科技企业与知名高校深度合作，联合创办金融科技青年人才训练营，定制化培养兼具金融业务与数字科技能力的复合型、实践型人才。全面对接本市全周期金融科技人才认证培育体系，推进人才专业认证。开展上海市工程系列金融科技专业中级职称评审，坚持 “理论+实践”双轨考核， 引导企业将评审结果与人才录用、职级晋升挂钩，提高认证公信力。
（九）健全全周期融资服务体系，助力企业成长壮大
1、加大融资支持力度
优化科技信贷服务，鼓励银行加大对初创期和成长期金融科技企业的贷款支持力度。发挥政府性融资担保增信分险功能，提供精准高效的科技担保服务。鼓励金融科技企业发行科技创新债券，试点投贷保联动、知识产权证券化等创新型综合融资模式。吸引金融资产投资公司落户，通过债转股、直接股权投资等方式支持金融科技企业发展。
2、强化股权创投支持
加强政府投资基金引导作用，深度参与上海金融科技股权投资基金，吸引优质企业在黄浦集聚发展。发挥 “上海天使会”作为专业化天使投资服务平台作用，引导社会资本投早、投小、投硬科技，推动创新成果转化。搭建产融对接平台，建设金融科技优质项目库，通过项目路演、创新创业大赛等方式，建立基金与企业的双向推送机制，加快培育金融科技 “瞪羚” “独角兽”企业。
3、优化上市培育机制
联动街道、功能区及重点产业园区等企业服务体系，全面摸排挖掘潜力金融科技企业，按照企业规模、发展阶段、上市进度等维度，分层分类建立企业上市培育库。发挥区域性股权市场功能，协助区内金融科技公司加快登陆上海 “专精特新”专板，助推金融科技企业在主板、科创板、创业板等上市融资发展，畅通资本市场通道，助力企业发展壮大。
（一）加强组织统筹
完善跨部门协作机制，发挥区级金融科技产业发展工作专班作用，统筹协调规划落实、政策集成、项目推进与问题解决。组建专业领域专家智库，定期开展前沿趋势研判、重大项目论证和政策效果评估，为决策提供高级别智力支撑。
（二）强化政策保障
主动对接市级部门，积极争取空间规划、资源调配、资质申请、试点授权等方面专项政策支持。依托自贸试验区联动创新区机制，聚焦数字人民币创新应用、跨境数据流动、金融科技监管沙盒等重点领域开展先行先试。
（三）做优宣传引导
创新开展金融科技主题宣传，建立常态化创新案例发布机制。推动金融科技与数字内容创作跨界融合，发挥优质内容创作者传播力量，构建金融科技内容生态与传播矩阵，提升公众认知和参与感，营造开放、活跃的产业发展氛围。
文章来源于上海市黄浦区人民政府
