6月20日，湖北省人民政府办公厅公布《湖北省深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案》，强化财政、国资、金融联动，最大限度统筹有效资产、提升有效投资，推动全省国有“三资”（资源、资产、资金）实现最大效益。
《工作方案》在“创新债权融资模式”方面提出：
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坚持政府增信、数据增信并举，推出科技型企业知识价值信用贷款和中小企业商业价值信用贷款，综合运用风险补偿、贴息奖补、融资担保等手段，引导金融机构敢贷、愿贷、快贷。
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扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融大文章，聚焦农村金融、供应链金融等方向，完善技术创新专项贷、创业担保贷款等，缓解重点领域和薄弱环节融资难题。
在“发挥国有资金杠杆作用”方面，《工作方案》还提到：
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围绕发展新质生产力，重构政府创业投资类基金矩阵，重点开展“从0到1”阶段的种子期投资，提升创新策源力。
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重构政府产业投资类基金矩阵，加强与国有企业投资基金的统筹联动，服务实施产业倍增战略，加快构建“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，提升产业竞争力。
全文
湖北省深化国有“三资”管理改革
推动大财政体系建设走深走实总体工作方案
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，推动大财政体系建设走深走实，更好统筹化债与发展、化债与“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、化债与民生，按照“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”原则，深化全省国有资源、资产、资金（以下简称国有“三资”）管理改革，持续推进国有“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本（以下简称“三变”），为更加有力有效稳增长、防风险、保民生筑牢坚实基础，制定本工作方案。
一、主要任务
强化顶层设计，坚持目标牵引和问题导向，将深化国有“三资”管理改革作为持续推进大财政体系建设的主体支撑，完善“确认、确权、确值”体系，拓宽“三变”路径、激活金融要素，强化财政、国资、金融联动，最大限度统筹有效资产、提升有效投资，推动全省国有“三资”实现最大效益。
（一）盘活六类存量国有资源。全面清查矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源，科学规范开展“确认、确权、确值”，整合优化资源要素，推进国有资源资产化。
1.开展自然资源清查。组织开展全民所有自然资源清查，查清实物量，核算价值量，厘清使用权状况，形成自然资源资产“一张图”，实现“一本账摸底、一套表计价”。（省自然资源厅、省水利厅、省林业局、省地质局等按职责分工负责）
2.改革矿产资源储备利用机制。改革勘查资金投入机制，吸引社会资本参与找矿行动。加大矿产资源出让力度。加强国有矿产资源资产重组运营，搭建矿产资源供应链平台，推进省市县全产业链联合开发。（省自然资源厅、省地质局等按职责分工负责）
3.创新林业资源经营方式。依法开展林权类不动产登记，构建林地、林木和林生态服务价格计量标准体系，试行国有森林资源价值量核算。充分运用林权入股、委托管理等林权流转模式，发展林下经济。探索林业碳票制度，推进林业碳汇项目开发交易，拓宽生态产品价值实现路径。（省林业局牵头负责）
4.激活水资源水工程运营潜能。编制权属清晰、核算准确的水利“三资”信息台账。推动水资源水工程与农业、生态环保、文旅等产业融合，促进资源优化配置和组合供应。通过水域经营权出让、“取水贷”、ABS（资产支持专项计划）、水利基础设施REITs（不动产投资信托基金）等方式，吸引社会资本参与水利工程建设与管护。（省水利厅牵头负责）
5.加强风光发电资源高效利用。开展风光资源变资产改革试点，采取集中式与分布式并举的开发模式，强化集中连片开发，结合新技术推广、新场景应用、新业态示范谋划生成项目，加力推动风光发电产业有序发展。（省能源局牵头负责）
6.推动存量土地资源盘活。推动化解国有企业存量土地确权登记历史遗留问题，支持采取作价出资（入股）方式处置存量划拨土地。通过调整规划、合作开发、土地置换、收回收购等方式，“一地一策”消化处置批而未供和闲置土地。鼓励荒山、滩涂等未利用地用于保障可再生能源、特色农业林业、生态旅游、公共墓地用地。运用地方政府专项债券资金做好土地储备。（省自然资源厅牵头负责）
7.推进公共数据资源资产化改革。按照“聚通用管”要求，开展公共数据资源盘点登记、归集治理，加快建立一体化公共数据资源体系。构建“统一授权+特许开发”的公共数据授权运营机制，培育垂直领域数据应用市场主体，打造数据应用示范场景，完善数据产业生态。推动国有企业数据资产入表，鼓励通过质押、作价入股等方式盘活利用。组建省属数据集团，推进数字公共基础设施“投建管运”一体化，深化数据资源开发利用，引领数据产业发展。（省数据局、省政府国资委、省财政厅等按职责分工负责）
（二）盘活五类存量国有资产。全面清查实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，科学运用“用售租融”等方式，充分发挥资产价值，推进国有资产证券化。
1.有效盘活行政事业单位资产。统一开发全省行政事业单位国有资产调剂共享平台，建立教育、医用、科研等领域大型设备共享租赁机制，鼓励有条件的地方搭建“公物仓”，强化资产调剂和共享共用。持续清理低效、闲置资产，通过委托运营、注入国有企业等方式盘活利用。（省财政厅、省机关事务局、省教育厅、省卫健委、省科技厅等按职责分工负责）
2.全面盘活国有企业资产。深入开展国企改革深化提升行动，战略性实施实体化、市场化、证券化转型，分类建立资产证券化项目清单，推动国有企业市场并购、战略重组、专业整合、整体上市，优化国有资本布局。指导国有企业高效利用多层次资本市场和多类型金融工具，有效放大国有资本。清理盘活高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区低效闲置土地、厂房和设施设备。（省政府国资委、省委宣传部、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省经信厅、省自然资源厅、省地方金融管理局、湖北证监局等按职责分工负责）
3.创新债权融资模式。坚持政府增信、数据增信并举，推出科技型企业知识价值信用贷款和中小企业商业价值信用贷款，综合运用风险补偿、贴息奖补、融资担保等手段，引导金融机构敢贷、愿贷、快贷。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融大文章，聚焦农村金融、供应链金融等方向，完善技术创新专项贷、创业担保贷款等，缓解重点领域和薄弱环节融资难题。（省财政厅、省科技厅、省经信厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北证监局等按职责分工负责）
4.加强特许经营权、未来收益权管理。在交通、市政、环保、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域，推动符合政府和社会资本合作新机制要求、适宜社会资本合作参与的项目，采取特许经营模式实施，盘活存量资产。通过发行REITs、ABS、类REITs等方式，推动未来收益权类资产证券化。（省发改委、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北证监局、各特许经营项目实施机构等按职责分工负责）
（三）盘活两类存量国有资金。全面清查低效、闲置国有资金，通过深化零基预算改革，重构政府引导基金体系，推动国有资金杠杆化。
1.深化零基预算改革。着力管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，坚持以政策定项目、以标准定额度、以绩效定增减，增强财政统筹能力和重大决策部署保障能力。开展支出政策清理，对执行到期、交叉重复、低效无效的及时退出。完善“政策项目有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。（省财政厅牵头负责）
2.加强投资项目资金管理。深化投资项目绩效综合评价改革，加强低效无效投资项目管控，严控低效无效债务。优化项目目录库、储备库、实施库流转，做实财力支撑论证，在项目审批阶段，科学编制可行性研究报告、初步设计及概算。加强竣工结算和财务决算管理，确保资金使用合法规范，避免资金浪费、成本超支。（省发改委、省财政厅按职责分工负责）
3.发挥国有资金杠杆作用。全面梳理各类国有资金，根据不同使用方向和支持方式，分类处置利用，放大资金杠杆作用。创新推动“拨改投”改革，采取“先补后股”“直接股权投资”等方式支持科技成果转化、重大应用技术攻关。围绕发展新质生产力，重构政府创业投资类基金矩阵，重点开展“从0到1”阶段的种子期投资，提升创新策源力。重构政府产业投资类基金矩阵，加强与国有企业投资基金的统筹联动，服务实施产业倍增战略，加快构建“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，提升产业竞争力。（省财政厅、省政府国资委、省地方金融管理局、长江产业集团等按职责分工负责）
二、工作步骤
着力通过政策引领、专业培训、案例指导和现场推动等多种形式，从2025年4月至12月分三个阶段实施。
（一）工作部署阶段（4月）
1.制定出台工作方案。省自然资源厅、省林业局、省水利厅、省能源局、省数据局、省机关事务局、省政府国资委等分别牵头制定矿产和土地资源、林地林木资源、水资源水工程、风光发电资源、数据资源、行政事业单位国有资产、国有企业资产等领域实施方案。各市州要结合实际迅速制定实施方案，报省财政厅备案。
2.开展政策业务培训。省财政厅会同有关方面，加强理论研究，编制政策指引，制定工作流程，做好案例筛选，列出负面清单。各牵头部门分领域开展政策解读和业务培训，切实把理论研透、把政策写明、把案例选准、把流程讲清。
（二）组织实施阶段（5月—11月）
1.全面清查，建立台账。各地各部门按照“全口径、全领域、全覆盖”“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，全面清查盘点本地区各领域国有“三资”，依托国有“三资”管理平台详细登记、建立台账，实事求是、科学精准开展价值评估。
2.精准研判，分类处置。根据盘活利用对象和目标，准确把握“用、售、租、融”四类方式，抓好试点突破和示范引领，科学分类处置，高效盘活利用。支持鼓励各地各部门大胆探索创新，强化在全省范围内跨层级、跨地域、跨部门、跨行业统筹整合。
3.动态更新，巩固提升。各地各有关部门要及时、全面、准确掌握盘活利用情况，动态更新信息，形成国有资产和盘活项目“两张清单”，巩固提升盘活利用效果。适时召开现场推进会，推广先进经验做法，及时纠偏正向。
（三）总结完善阶段（12月底前）
12月10日前，各市州汇总本地区工作情况，省有关部门汇总本领域工作情况，报省财政厅。适时组织召开全省改革总结推进会，系统分析经验成效，巩固改革成果，推动建立健全国有“三资”管理长效机制。省有关部门按照分领域实施方案持续推进改革，常态化开展国有“三资”盘活利用。
三、保障措施
建立由省财政厅牵头的省专项工作机制，各分领域成立工作组。要依法依规完善规划、用地、验收、办证等条件，妥善解决有关问题。要强化跟踪问效，将国有“三资”管理改革作为省政府重点督办事项。要加强风险防范，稳健把握推进策略，不搞“一刀切”，对国有资产资源不得简单“一卖了之”，严守不得虚增财政收入、不得虚假化债、不得新增隐性债务“三条红线”，确保改革稳妥有序推进。
文章来源于广东省供应链金融创新合规实验室
